大型信息系统建设是一项投资大、周期长、知识密集、高风险的系统工程，行业新颖、人员年轻、科技含量高、智力密集、所涉及的领域宽广、对实践经验要求高。但目前信息系统工程的市场不规范、政策法规不完善、缺少监督监理机制，致使不成功的信息系统工程建设屡见不鲜。

保障信息系统工程签约双方的利益是保证我国计算机信息产业和信息系统工程顺利发展的重要方面。在新形势下，为了确保国家信息产业更加健康、有序地发展，为了使我国信息资源得到更充分的利用，对计算机信息系统工程建设进行有组织、规范化的监理，就显得更加重要。

信息系统工程监理是监理方受业主方委托，代表业主的利益，保护投资、控制质量、确保进度;站在第三方的立场，公平对待工程各方，确保公正性、公平性、公开性。在实际操作中，我们把信息系统工程监理分为网络工程监理和软件工程监理。所谓网络工程监理，是指在网络建设过程中，给用户提供建设前期咨询、网络方案论证、系统集成商的确定、网络质量控制等一系列的服务，帮助用户建设一个性价比最优的网络系统。

所谓软件工程监理，是参照软件工程的思想，对在建软件系统的整个软件生命周期进行的全过程监理;并给用户提供咨询、帮助建设运行制度等有益的服务项目，目的是帮助用户建设一个高质量的、具有可持续生命力的软件系统。

近期流行这样一句话:软件就是服务。CCID在发布的2001-2002年中国软件市场研究年度报告中指出，2002年及以后几年的重点是建立软件服务评测体系和监理制度。可见，包括业主和软件提供商都认识到了软件质量对一个软件系统建设的重要性。软件工程监理逐渐会得到大家的共识和认同。

但软件工程监理的难度并非一般人所能想象的，下面从软件工程本身和监理依据两个方面来解释这一观点:

1.软件工程的特点及对监理人员的要求

软件工程技术含量高，是智力、知识密集型的产业;往往处于发展中的高科技领域，涉及当前最新的研究领域，有时会是多种科学技术领域的综合与交叉;与技术的继承程度相比，创新成分多，新开发的工作量大;工程类型广泛，涉及国民经济的各行各业。这些特点决定了从事软件工程的监理人员必须具有较高、较广的知识面，并且相对熟悉所涉及行业的领域知识。

软件工程不可预见成分高，风险程度大，监理人员必须认识到软件质量对用户的重要性。另外，用户需求随形势发展而容易发生急速变化，甚至有许多要求超过新技术的发展。监理人员必须能有效控制用户需求的不确定性对项目管理所带来的影响，另一方面，有时需要监理人员花费时间和精力收集资料，为用户提供前期咨询。

2.软件工程监理依据的缺乏

首先，计算机信息系统工程中缺少信息系统建设的规范及详细的成套标准，软件工程更是如此，监理人员对项目的控制可以参照的依据和标准不多。另外，国家在信息产业中还没有实行过信息系统工程建设监理制度，虽然有些城市已经开始制定信息产业工程监理的法制体系和管理结构体系，但很多地方还不完善。好在近几年有些研究机构和企业一直坚持从事着信息系统工程监理、包括软件工程监理的探索工作，这对创造一个有效的信息系统工程监理的大环境是巨大的推动。

对工程进行规范化管理，按标准规范开展工作是顺理成章的。而软件系统建设的实际情况较为复杂，由于技术更新快，标准规范常常滞后，如何坚持按软件工程的思想对项目进行有力的控制，这需要监理人员有很高的创新性。既能在情况复杂的条件下支持软件工程的思想对项目进行监督约束，又能做到合作协调，在目前没有更多的依据作参照的前提下，如何进行软件工程监理工作，是一个巨大的课题。

1.监理首要是咨询

监理首要是咨询。其次才是对工程的监督与控制。实践中表明这两点并不矛盾。深入的和具有说明力的咨询工作会引导监督与控制工作向着更健康、更协调的方面发展。需要强调一点:对工程技术文档的熟悉和理解。文档包括业主的需求报告、集成方的需求分析报告、概要设计、详细设计等标识软件生命周期各阶段的文档。监理人员对工程项目的理解和把握很大部分通过这些文档实现。监理人员对这些文档所述内容的咨询、建议可以通过监理意见书的形式提交与业主和集成方。